為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，近日，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)“十四五”新發(fā)展階段普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作作出整體部署和制度安排。這是繼2014—2018年審核評(píng)估總體完成后，教育部在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下啟動(dòng)實(shí)施的新一輪審核評(píng)估，是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革、進(jìn)一步推進(jìn)教育督導(dǎo)改革推出的硬招實(shí)招。
《方案》強(qiáng)調(diào)以立德樹(shù)人為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向，把立德樹(shù)人融入評(píng)估全過(guò)程。強(qiáng)化立德樹(shù)人基礎(chǔ)、指標(biāo)和制度建設(shè)，增設(shè)教師、學(xué)生出現(xiàn)思想政治、道德品質(zhì)等負(fù)面問(wèn)題能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥當(dāng)處置情況，教材選用工作出現(xiàn)負(fù)面問(wèn)題的處理情況等“負(fù)面清單”，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)方向、育人過(guò)程、學(xué)生發(fā)展等方面的審核，引導(dǎo)高校構(gòu)建“三全育人”格局，“五育并舉”培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族大任的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，真正讓立德樹(shù)人落地生根。
《方案》明確以推進(jìn)本科教育教學(xué)改革為主線，落實(shí)“以本為本”“四個(gè)回歸”，破除“五唯”頑瘴痼疾。強(qiáng)化學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)，以評(píng)估理念引領(lǐng)改革、以評(píng)估舉措落實(shí)改革、以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)改革，注重系統(tǒng)性、整體性、前瞻性、協(xié)同性綜合改革，推動(dòng)高校在體制機(jī)制改革、課程體系改革、教學(xué)方法改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得改革新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革新突破，形成全局性改革成果。
《方案》主動(dòng)適應(yīng)高等教育普及化階段多樣化發(fā)展需求，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況，提出以評(píng)估分類引導(dǎo)科學(xué)定位。采取柔性分類方法，提供導(dǎo)向鮮明的兩類四種“評(píng)估套餐”由高校自主選擇，引導(dǎo)一批高校定位于世界一流，建設(shè)世界一流大學(xué)所必備的本科教育教學(xué)質(zhì)量保障能力，示范引領(lǐng)全國(guó);推動(dòng)一批高校以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向，注重科研反哺教學(xué)、服務(wù)國(guó)家和地方戰(zhàn)略;促進(jìn)一批高校以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，彰顯地方特色。
《方案》要求以評(píng)估方法手段創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘常態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合等方式，做全做深線上評(píng)估，做準(zhǔn)做實(shí)入校評(píng)估。在專家線上集體會(huì)診基礎(chǔ)上，針對(duì)“問(wèn)題清單”重點(diǎn)考察，減少入校評(píng)估人數(shù)、天數(shù)、環(huán)節(jié)，對(duì)通過(guò)教育部認(rèn)證(評(píng)估)并在有效期內(nèi)的專業(yè)(課程)免于評(píng)估考察，當(dāng)好“醫(yī)生”和“教練”，切實(shí)改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)。
《方案》突出以評(píng)估結(jié)果運(yùn)用落實(shí)“強(qiáng)硬度”“長(zhǎng)牙齒”，綜合運(yùn)用評(píng)估、督導(dǎo)、通報(bào)、掛鉤和問(wèn)責(zé)等舉措，切實(shí)推進(jìn)教育管理和教育治理效能提升。把上輪評(píng)估整改情況作為申請(qǐng)受理門檻條件，增設(shè)問(wèn)題清單，建立“回頭看”督導(dǎo)復(fù)查機(jī)制，對(duì)突破辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)條件底線的高校，采取約談負(fù)責(zé)人、減少招生計(jì)劃等問(wèn)責(zé)措施，倒逼高校壓實(shí)質(zhì)量建設(shè)主體責(zé)任、持續(xù)提升質(zhì)量保障能力。征集本科教育教學(xué)示范案例，引領(lǐng)本科教育教學(xué)綜合改革，提高高校人才培養(yǎng)能力。
新一輪審核評(píng)估對(duì)象為經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，其中，新建普通本科高校應(yīng)先參加合格評(píng)估獲得“通過(guò)”結(jié)論5年后方可參加。教育部將根據(jù)新一輪審核評(píng)估對(duì)象的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布，統(tǒng)籌制定配套政策和總體規(guī)劃，選取不同類型高校開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)后逐步推開(kāi)，為“十四五”高質(zhì)量完成審核評(píng)估奠定基礎(chǔ)。
普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，引導(dǎo)高校遵循教育規(guī)律，聚焦本科教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，制定普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱審核評(píng)估)實(shí)施方案(2021—2025年)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)決破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，確保人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學(xué)核心地位。推進(jìn)評(píng)估分類，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促?gòu)?qiáng)，推動(dòng)高校積極構(gòu)建自覺(jué)、自省、自律、自查、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化，建立健全中國(guó)特色、世界水平的本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持立德樹(shù)人。把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向，構(gòu)建以立德樹(shù)人成效為根本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向、育人過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障體系等方面的審核，引導(dǎo)高校構(gòu)建“三全育人”格局。
(二)堅(jiān)持推進(jìn)改革。緊扣本科教育教學(xué)改革主線，落實(shí)“以本為本”“四個(gè)回歸”，強(qiáng)化學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)，以評(píng)估理念引領(lǐng)改革、以評(píng)估舉措落實(shí)改革、以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。
(三)堅(jiān)持分類指導(dǎo)。適應(yīng)高等教育多樣化發(fā)展需求，依據(jù)不同層次不同類型高校辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)水平和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和激勵(lì)高校各展所長(zhǎng)、特色發(fā)展。
(四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。建立“問(wèn)題清單”，嚴(yán)把高校正確辦學(xué)方向，落實(shí)本科人才培養(yǎng)底線要求，提出改進(jìn)發(fā)展意見(jiàn)，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果使用和督導(dǎo)復(fù)查，推動(dòng)高校落實(shí)主體責(zé)任、建立持續(xù)改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，培育踐行高校質(zhì)量文化。
(五)堅(jiān)持方法創(chuàng)新。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘常態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，采取線上與入校結(jié)合、定性與定量結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合等方式，切實(shí)減輕高校負(fù)擔(dān)，提高工作實(shí)效。
三、評(píng)估對(duì)象、周期及分類
(一)評(píng)估對(duì)象和周期。經(jīng)國(guó)家正式批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校均應(yīng)參加審核評(píng)估，其中：新建普通本科高校應(yīng)先參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估，原則上獲得“通過(guò)”結(jié)論5年后方可參加本輪審核評(píng)估。
審核評(píng)估每5年一個(gè)周期，本輪審核評(píng)估時(shí)間為2021—2025年。
(二)評(píng)估分類。根據(jù)高等教育整體布局結(jié)構(gòu)和高校辦學(xué)定位、服務(wù)面向、發(fā)展實(shí)際，本輪審核評(píng)估分為兩大類。高校可根據(jù)大學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各自辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況等進(jìn)行自主選擇。
1. 第一類審核評(píng)估針對(duì)具有世界一流辦學(xué)目標(biāo)、一流師資隊(duì)伍和育人平臺(tái)，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校。重點(diǎn)考察建設(shè)世界一流大學(xué)所必備的質(zhì)量保障能力及本科教育教學(xué)綜合改革舉措與成效。
2. 第二類審核評(píng)估針對(duì)高校的辦學(xué)定位和辦學(xué)歷史不同，具體分為三種：一是適用于已參加過(guò)上輪審核評(píng)估，重點(diǎn)以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校;二是適用于已參加過(guò)上輪審核評(píng)估，重點(diǎn)以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向的普通本科高校;三是適用于已通過(guò)合格評(píng)估5年以上，首次參加審核評(píng)估、本科辦學(xué)歷史較短的地方應(yīng)用型普通本科高校。第二類審核評(píng)估重點(diǎn)考察高校本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、資源條件、培養(yǎng)過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)成效等。
四、評(píng)估程序
審核評(píng)估程序包括評(píng)估申請(qǐng)、學(xué)校自評(píng)、專家評(píng)審、反饋結(jié)論、限期整改、督導(dǎo)復(fù)查。
(一)評(píng)估申請(qǐng)。高校需向教育行政部門提出申請(qǐng)，包括選擇評(píng)估類型和評(píng)估時(shí)間。中央部門所屬高校(包括部省合建高校，下同)向教育部提出申請(qǐng)。地方高校向省級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng)，其中申請(qǐng)參加第一類審核評(píng)估由省級(jí)教育行政部門向教育部推薦。
教育部普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)評(píng)估專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱教育部評(píng)估專家委員會(huì))審議第一類審核評(píng)估參評(píng)高校。
(二)學(xué)校自評(píng)。高校成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的審核評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)主體責(zé)任，按要求參加評(píng)估培訓(xùn)，對(duì)照評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容和指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際和上一輪評(píng)估整改情況，制訂工作方案，全面深入開(kāi)展自評(píng)工作，形成《自評(píng)報(bào)告》并公示。
(三)專家評(píng)審。評(píng)估專家統(tǒng)一從全國(guó)審核評(píng)估專家?guī)熘挟a(chǎn)生，人數(shù)為15—21人。原則上，外省(區(qū)、市)專家人數(shù)不少于評(píng)估專家組人數(shù)的三分之二、專家組組長(zhǎng)由外省(區(qū)、市)專家擔(dān)任。采取審閱材料、線上訪談、隨機(jī)暗訪等方式進(jìn)行線上評(píng)估，在全面考察的基礎(chǔ)上，提出需要入校深入考察的存疑問(wèn)題，形成專家個(gè)人線上評(píng)估意見(jiàn)。專家組組長(zhǎng)根據(jù)線上評(píng)估情況，確定5—9位入校評(píng)估專家，在2—4天內(nèi)重點(diǎn)考察線上評(píng)估提出的存疑問(wèn)題。綜合線上評(píng)估和入校評(píng)估總體情況，制訂問(wèn)題清單，形成寫實(shí)性《審核評(píng)估報(bào)告》。
通過(guò)教育部認(rèn)證(評(píng)估)并在有效期內(nèi)的專業(yè)(課程)，免于評(píng)估考察，切實(shí)減輕高校負(fù)擔(dān)。
(四)反饋結(jié)論。教育部和各省級(jí)教育行政部門分別負(fù)責(zé)審議《審核評(píng)估報(bào)告》，通過(guò)后作為評(píng)估結(jié)論反饋高校，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。對(duì)于突破辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)條件底線等問(wèn)題突出的高校，教育部和有關(guān)省級(jí)教育行政部門要采取約談負(fù)責(zé)人、減少招生計(jì)劃和限制新增本科專業(yè)備案等問(wèn)責(zé)措施。教育部每年向社會(huì)公布完成審核評(píng)估的高校名單，并在完成評(píng)估的高校中征集本科教育教學(xué)示范案例，經(jīng)教育部評(píng)估專家委員會(huì)審議后發(fā)布，做好經(jīng)驗(yàn)推廣、示范引領(lǐng)。
(五)限期整改。高校應(yīng)在評(píng)估結(jié)論反饋30日內(nèi)，制訂并提交《整改方案》。評(píng)估整改堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題原因，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出解決舉措，加強(qiáng)制度建設(shè)。建立整改工作臺(tái)賬，實(shí)行督查督辦和問(wèn)責(zé)制度，持續(xù)追蹤整改進(jìn)展，確保整改取得實(shí)效。原則上，高校需在兩年內(nèi)完成整改并提交《整改報(bào)告》。
(六)督導(dǎo)復(fù)查。教育部和各省級(jí)教育行政部門以隨機(jī)抽查的方式，對(duì)高校整改情況進(jìn)行督導(dǎo)復(fù)查。對(duì)于評(píng)估整改落實(shí)不力、關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)評(píng)估后下滑的高校，將采取約談高校負(fù)責(zé)人、減少招生計(jì)劃、限制新增本科專業(yè)備案和公開(kāi)曝光等問(wèn)責(zé)措施。
五、組織管理
教育部負(fù)責(zé)制定審核評(píng)估政策、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各地各校審核評(píng)估工作。委托教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心(以下簡(jiǎn)稱教育部評(píng)估中心)具體組織實(shí)施中央部門所屬高校第一、二類審核評(píng)估和地方高校第一類審核評(píng)估工作。
省級(jí)教育行政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)審核評(píng)估實(shí)施方案、總體規(guī)劃，報(bào)教育部備案。組織所屬高校第二類審核評(píng)估及推薦高校參加第一類審核評(píng)估工作。選取1—2所高校委托教育部評(píng)估中心指導(dǎo)開(kāi)展第二類審核評(píng)估試點(diǎn)，為全面推開(kāi)本地區(qū)審核評(píng)估工作做好示范。
教育部評(píng)估中心制訂專家管理辦法，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放共享的專家?guī)?，建立專家組織推薦、專業(yè)培訓(xùn)、持證入庫(kù)、隨機(jī)遴選、異地選派及淘汰退出機(jī)制。
審核評(píng)估經(jīng)費(fèi)由有關(guān)具體組織部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
六、紀(jì)律與監(jiān)督
審核評(píng)估實(shí)行信息公開(kāi)制度，嚴(yán)肅評(píng)估紀(jì)律，開(kāi)展“陽(yáng)光評(píng)估”，廣泛接受學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)的監(jiān)督，確保評(píng)估工作公平公正。教育部和省級(jí)教育行政部門對(duì)參評(píng)學(xué)校、評(píng)估專家和評(píng)估組織工作的規(guī)范性、公正性進(jìn)行監(jiān)督，受理舉報(bào)和申訴，提出處理意見(jiàn)。
